自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷 中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚 卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱 郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於 是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得， 坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避 法焉。