自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅 免、白政 ，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉， 杀二千石，为檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击 ，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命 法”，曰 群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。