自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣， 持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千 石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发， 恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗贼 浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。