自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级 ，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰何。 於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石 以下至小吏 主者皆死。其後小 吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法