其明年，南 越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河 筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥 塞卒六十万人戍田之。 中国缮道餽粮， 远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封 君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。