孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德 不失德，是以无 德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上 下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而 愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在