孔子曰：“导之以 政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德 ；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。