自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其 治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中 、杜少，齐 有徐勃，燕赵之间有坚 卢、范生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小 群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符 发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐 连诸郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。