孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不 德，是以有德； 下德不失德，是以无德。 法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。