自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者 ，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁 也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉