孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。