自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。