孔子曰：“导之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。