孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在 此。