自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、 诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数 千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣 衣，持节，虎符发 兵以兴击 ，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散 卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言 。故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。