自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群 居，无可柰何。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避法焉。