孔子曰： “导之以政，齐之以刑， 民免而无 耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸， 黎民艾安 。由是观之，在彼不在 此。