自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不 可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰 何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起 不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦 使其不言。故 盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。