孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免 而无耻。导 之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不