孔子曰： “导之以政，齐之以 刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸 ，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。 故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。