其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少， 买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。