自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯 法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居 ，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不 能得，坐 课累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。