孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德 ，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安 。由是观之 ，在彼不在此。