孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具 ，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健 严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无 讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。