孔子曰： “导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“ 上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者 治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在