自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少，齐 有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千 人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。