自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居， 无可柰何。於是 作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉 。