自温舒等以恶为治 ，而郡守、都 尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至 数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范 昆、诸辅 都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐 连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居 ，无可柰何。 於是作“沈命法 ”，曰群 盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者皆死。其後小 吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。