其明年，南越反， 西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮 道餽粮，远者三千，近者 千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上 吏，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课息。