其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰 给大农。边兵不足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石以 上吏，以 差出牝马天下亭，亭 有畜牸马，岁课息。