其明年，南 越反，西羌侵边为桀 。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人 戍田之。中国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大 农。边兵不足 ，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。