其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人 发三河以西骑 击西羌，又 数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给 大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁 课息。