孝惠帝元年，除诸侯相国法， 更以参为齐丞相。参之相齐，齐七十城。天下初定，悼惠王 富於春秋 ，参尽召长老诸生，问所以安集百姓，如齐故诸儒以百数，言人 人殊，参未知所定。闻胶西 有盖公，善治黄老言，使 人厚币请之。既见盖公， 盖公为言治 道贵清静而民自定，推此类具言之。参於 是避正堂， 舍盖公焉。其治要用黄老术，故相齐九年，齐国安集 ，大称贤相。