其明年， 南越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼船 卒二十馀万人击 南越，数万 人发三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近者 千馀里，皆 仰给大农 。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。