自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免 、白政， 楚有殷中、 杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食；小 群以百数 ，掠卤乡里者，不可 胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满 品者，二 千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐 不能得， 坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法 焉。