其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑 令居。初置 张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。