孔子曰：“导之以政，齐之以刑 ，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。