自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤 乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部 或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往 而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以 文辞避法焉。