自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何。 於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。