自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚 者数千人。数岁， 乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。