孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能 胜其任而愉 快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾 安。由是观 之，在彼不在 此。