其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万 人击南越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武库工 官兵器以赡之。 车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有 畜牸马，岁课息。