大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海 ，天地之藏也，皆 宜属少府，陛下 不私，以属大农佐赋。原募民自 给费，因官器作煮盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅管山海之货，以致富羡 ，役利细民。其沮事之议，不可 胜听。敢私铸铁器 煮盐者，釱 左趾，没入其器物。郡不出铁者，置 小铁官，便属在所县。 ”使孔仅、东郭咸阳乘传 举行天下盐铁，作 官府，除故盐铁家富者为吏 。吏道益 杂，不选，而多贾人矣。