孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失 德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。