其明年，南越反， 西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万 人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下 至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。