其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔 方、西河、河西开田官，斥 塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，