自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群 至数千人，擅 自号，攻 城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛 通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作 “沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞 避法焉。