孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极 也，上下相 遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝 ，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼 不在此。