其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万 人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍 田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难 得，乃著令， 令封君以 下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课 息。