孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言 也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉 快乎！言 道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。